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  • 發布機構:績溪縣人民政府(辦公室)
  • 組配分類:上級政策解讀
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  • 生成日期:2018-05-24 10:46
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  • 關鍵詞:政策解讀  
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  • 信息名稱:中共安徽省委安徽省人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見政策解讀

7加2复式技巧:中共安徽省委安徽省人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見政策解讀

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近日,省委省政府公開發布了《中共安徽省委、安徽省人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見》(皖發〔2018〕1號,以下簡稱《實施意見》),現將有關政策解讀如下。

1.《實施意見》出臺的背景是什么?

黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大決策,在我國“三農”發展進程中具有劃時代的里程碑意義。在去年底召開的中央農村工作會議上,習近平總書記深刻闡述了實施鄉村振興戰略、走中國特色社會主義鄉村振興道路的一系列重大的理論問題和實踐問題,向全黨全國發出了實施鄉村振興戰略的總動員令。今年初,中央連續第15年出臺了關于“三農”工作的1號文件,就實施鄉村振興戰略作出全面部署,向我們描繪了加快推進農業農村現代化,走中國特色社會主義鄉村振興道路的宏偉政策藍圖。為貫徹落實黨的十九大精神和2018年中央1號文件精神,奮力推動安徽鄉村振興走在全國前列,結合我省實際,出臺了該《實施意見》。

2.《實施意見》的起草思路是什么?

《實施意見》在全面貫徹落實中央文件精神的基礎上,突出做好結合文章,切實把中央要求與安徽“三農”發展實際有機結合起來。一是深入貫徹中央精神。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大精神,統籌貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議等會議精神,全面貫徹落實2018年中央一號文件,對照中央一號文件具體條文逐條起草,確保中央決策部署不走樣。二是突出安徽特色。深入貫徹落實省委十屆六次全會、省委經濟工作會議、省委農村工作會議和省委省政府五大發展行動計劃(修訂版)等重要會議、文件精神,體現省委、省政府出臺的重大舉措。如:農村“三變”改革、農村環境“三大革命”、縣域醫共體建設、中小學智慧學校建設等重要部署和創新做法,在《實施意見》中都有體現。三是堅持謀實謀細。立足我省“三農”實際,在實施上謀載體、謀抓手,力求更具針對性和可操作性?!妒凳┮餳紡被岢鼉嚀逍卸?8項、工程22項、計劃11項,其中農業產業化發展工程、農田水利“最后一公里”建設五年行動計劃等21項是自行謀劃的。

3.《實施意見》提出推進鄉村振興戰略的總體要求是什么?

按照黨中央、國務院的戰略安排和省委、省政府的決策部署,實施鄉村振興戰略,指導思想是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平總書記視察安徽特別是在小崗村農村改革座談會上的重要講話精神,認真落實省委十屆六次全會決策部署,加強黨對“三農”工作的領導,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展的要求,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持把解決好“三農”問題擺在重中之重位置,堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化,加快推進農業農村現代化,走中國特色社會主義鄉村振興道路,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。

基本原則是:堅持黨管農村工作,堅持農業農村優先發展,堅持農民主體地位,堅持鄉村全面振興,堅持城鄉融合發展,堅持人與自然和諧共生,堅持因地制宜、循序漸進。

目標任務是:到2020年,鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成。到2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現,成為美麗中國先行區。到2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。

4.《實施意見》的主要內容有哪些?

比照中央1號文件,《實施意見》的框架結構由“帽段+正文12部分+結語”構成,全面部署我省鄉村振興工作,其主要內容可分為四大板塊。一是明確了實施鄉村振興戰略的重大意義和總體要求。二是明確了實施鄉村振興戰略的主要任務。概括為“五新一感”,即以產業興旺為重點,提升農業發展質量,培育鄉村發展新動能;以生態宜居為關鍵,推進鄉村綠色發展,打造人與自然和諧共生發展新格局;以鄉風文明為保障,繁榮興盛農村文化,煥發鄉風文明新氣象;以治理有效為基礎,加強農村基層基礎工作,構建鄉村治理新體系;以生活富裕為根本,提高農村民生保障水平,塑造美麗鄉村新風貌;以擺脫貧困為前提,打好精準脫貧攻堅戰,增強貧困群眾獲得感。三是明確了實施鄉村振興戰略的重大政策舉措。概括為“四個強化”,即以完善農村產權制度和要素市場化配置為重點,強化制度性供給;暢通智力、技術、管理下鄉通道,造就更多鄉土人才,強化人才支撐;健全投入保障制度,開拓投融資渠道,強化投入保障;制定安徽省鄉村振興戰略規劃,強化規劃引領。四是要求把黨管農村工作落到實處。提出要發揮黨的領導的政治優勢,完善黨的農村工作領導體制機制,加強“三農”工作隊伍建設,壓實責任,強化考核,把實施鄉村振興戰略作為全省各級黨組織的共同意志、共同行動,做到認識統一、步調一致,把農業農村優先發展原則體現到各個方面,在干部配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在資金投入上優先保障,在公共服務上優先安排,確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方,為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

5.《實施意見》的突出亮點有哪些?

實施鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手。鄉村振興不僅是農業的全面升級,也是農村的全面進步和農民的全面發展;不僅涉及農村經濟發展,也涉及農村的政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等方方面面。實現鄉村振興,就是要加快推進農業農村現代化,就是要從根本上解決農業農村農民問題?!妒凳┮餳肥強蔥率貝沂?ldquo;三農”工作新局面的一個綱領性文件,是一個管全面、管長遠的文件,是一個指導性、前瞻性和針對性都很強的文件。

就定方向、定目標而言,《實施意見》最大的亮點是,提出要走中國特色社會主義鄉村振興道路,奮力推動鄉村振興走在全國前列,這是貫穿《實施意見》始終的主線?!妒凳┮餳吠ㄆ逑至訟敖階蓯榧竊謚醒肱┐騫ぷ骰嵋檣咸岢齙淖咧泄厴緇嶂饕逑绱逭裥說纜返?ldquo;七個之路”,即重塑城鄉關系,走城鄉融合發展之路;鞏固和完善農村基本經營制度,走共同富裕之路;深化農業供給側結構性改革,走質量興農之路;堅持人與自然和諧共生,走鄉村綠色發展之路;傳承發展提升農耕文明,走鄉村文化興盛之路;創新鄉村治理體系,走鄉村善治之路;打好精準脫貧攻堅戰,走中國特色減貧之路。這“七個之路”的要求,涉及“三農”問題的方方面面,是《實施意見》的主線和靈魂,是推動我省鄉村振興走在全國前列的必由之路,也是我們實施鄉村振興戰略的路線圖。

就定任務、定政策而言,《實施意見》最大的亮點是,謀劃了一系列重要的工作載體和抓手,提出了一系列含金量高的實施性政策,搭建了我省推進鄉村振興戰略的“四梁八柱”。一方面,《實施意見》謀劃了一系列具體的行動、工程和計劃,共有50多項。另一方面,《實施意見》提出了一系列真招、實招和硬招,包括拓展農業產業化發展基金功能,擴大規模;包括完善新增耕地指標省內調劑機制等;包括把黨管農村工作落到實處的硬要求,提出要落實鄉村振興戰略領導責任制,實行省負總責、市縣抓落實、鄉村組織實施的工作機制,黨政一把手是第一責任人,五級書記抓鄉村振興,縣委書記是“一線總指揮”。將省直有關單位推進鄉村振興戰略情況納入領導班子和領導干部綜合考核,建立市縣鄉黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度,考核結果作為選拔作用干部的重要依據。

總之,《實施意見》的出臺,標志著我省推進鄉村振興戰略的目標任務、政策舉措已經明確。一分部署,九分落實。現在,實施鄉村振興戰略已經有了清晰的路線圖。接下來,就是要制定相關規劃或實施方案,細化實化工作重點和政策措施,繪制施工圖,切實把黨中央、國務院的戰略決策和省委、省政府的部署要求落到實處,把鄉村振興的宏偉藍圖一步一步變為現實,譜寫新時代鄉村全面振興的安徽篇章。

6.《實施意見》就提升農業發展質量提出了哪些舉措?

《實施意見》圍繞產業興旺這一重點,提出一系列政策措施,著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,提高農業創新力、競爭力和全要素生產率,培育鄉村發展新動能。一是夯實農業生產能力基礎。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,糧食綜合生產能力保持在700億斤左右。二是實施質量興農戰略。加快農業綠色化、優質化、特色化、品牌化發展,推動農業由增產導向轉向提質導向。三是推進農村一二三產業融合發展。深入實施農業產業化發展工程,大力發展農村新產業新業態,延長產業鏈,提高附加值。四是提升農業對外開放水平。以融入“一帶一路”建設為重點,大力推動農業走出去、引進來。五是促進小農戶和現代農業發展有機銜接。統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶,一手抓新型農業經營主體培育,一手抓把小農生產引入現代農業發展軌道。

7.《實施意見》就強化鄉村振興制度性供給提出了哪些舉措?

《實施意見》高度重視制度建設,以完善產權制度和要素市場化配置為重點,著力深化農村改革,推進體制機制創新,強化鄉村振興的制度性供給。一是鞏固和完善農村基本經營制度。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策,銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策,完善農村承包地“三權分置”制度。二是深化農村土地制度改革。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,建立健全土地要素城鄉平等交換機制,加快釋放農村土地制度改革的紅利。三是深入推進農村集體產權制度改革。全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認,加快推進集體經營性資產股份合作制改革,深入推進集體林權、水利設施產權等改革。四是推進農村“三變”改革。推動資源變資產、資金變股金、農民變股東,探索農村集體經濟新的實現形式和農民財產性收入增長機制。五是完善農業支持?;ぶ貧?。強化綠色生態導向,擴大“綠箱”政策的實施范圍和規模,加快建立新型農業支持?;ふ嚀逑?。

8.《實施意見》就強化鄉村振興人才支撐提出了哪些舉措?

農業農村人才短缺是實施鄉村振興戰略的瓶頸制約。振興鄉村要把人力資本開發放在首要位置,暢通智力、技術、管理下鄉通道,匯聚全社會力量,強化鄉村振興人才支撐。重點要做好兩個方面的工作:一方面要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍,發揮在農村居住生產生活的農民、外出務工人員和返鄉創業人員的作用,培育新型職業農民,造就更多鄉土人才;另一方面,要以更加優惠的政策引進人才,用共建共享的機制用好人才,讓各類人才引得來、留得住、能致富,掀起新時代“上山下鄉”的新熱潮。

對此,《實施意見》在五個方面作出具體政策部署:一是大力培育新型職業農民。全面建立職業農民制度,實施新型職業農民培育工程。二是加強農村專業人才隊伍建設。特別是要培育一支鄉村企業家隊伍,扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。三是激發科技人才創造活力。全面建立高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度,發揮好各類農業科技人員的作用。四是鼓勵社會各界投身鄉村建設。建立有效激勵機制,吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、技能人才等通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物等方式服務鄉村振興事業。五是創新鄉村人才培育引進使用機制。主要是“三大機制”:即多種方式并舉的人力資源開發機制,城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制,城市醫生教師、科技文化人員定期服務鄉村機制。

9.《實施意見》就強化鄉村振興投入保障提出了哪些舉措?

鄉村振興是一個大戰略,需要加大真金白銀的投入?!妒凳┮餳誹岢鲆∪度氡U現貧?,創新投融資機制,加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局,確保投入力度不斷增強、總量持續增加。一是確保公共財政更大力度向“三農”傾斜。加快建立涉農資金統籌整合長效機制,通過財政資金撬動更多金融和社會資本更多投向鄉村振興。二是拓寬資金籌集渠道。調整完善土地出讓收入使用范圍,改進耕地占補平衡辦法,建立高標準農田等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省內調劑機制,將所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。三是推動農村金融回歸本源。堅持農村金融改革發展的正確方向,健全適合農業農村特點的農村金融體系,強化金融服務方式創新,把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的的重點領域和薄弱環節,更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。

10.下一步如何貫徹落實《實施意見》?

為確保鄉村振興戰略有效實施,從3個方面貫徹落實。一是分解任務。在文件發布的同時,就以附件形式將70項重點任務分解到省直有關部門和單位,壓實責任。二是廣泛宣傳。通過網絡、廣播、電視、報刊等媒體,多渠道、多形式宣傳解讀文件精神,以省委省政府名義發布致廣大農民朋友的一封信,將實施鄉村振興戰略和2018年具體強農惠農富農政策告知農民群眾。三是適時督查。把握時間節點,突出重點,改進方式,對各市、各部門推進鄉村振興戰略情況開展督查調研,確保鄉村振興戰略在江淮大地落地見效。  

 

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