江南燕福彩3d262期复式单选推荐:【規劃評估情況】績溪縣“十三五”規劃綱要中期評估報告

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瀏覽次數:18897 編輯: 胡嬋杰 信息來源: 績溪縣 發布時間:2019-06-18 17:22

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為全面評估《績溪縣經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)實施情況,客觀評價取得的成效,總結提煉經驗做法,深入剖析問題及原因,結合發展環境變化,提出改進《綱要》實施的對策建議,縣政府部署開展了“十三五”規劃中期評估工作,由各鄉鎮和縣直部門自評估,在此基礎上,縣發改委對《綱要》執行情況進行綜合評估。現將評估情況報告如下:

一、規劃綱要實施情況

(一)主要指標完成情況(見專欄1)

《綱要》主要指標分為預期性和約束性兩類,共28項。17項預期性目標中,地區生產總值、社會消費品零售總額等8項指標進度正常,財政收入、服務業增加值占地區生產總值比重等6項指標高于預期,固定資產投資、研發經費占比、高新技術企業數等3項指標低于預期。需要說明的是,由于統計部門壓減基數,規模以上工業增加值雖然增速進度正常,但總量低于預期并難以完成目標。11項約束性指標完成不平衡,耕地保有量等9項指標符合要求,空氣質量指數(AQI)達到優良天數占比、森林覆蓋率等2項指標完成有差距。

  1. 經濟增長穩中有進。地區生產總值規劃目標總量達到84億元左右、年均增速8%左右。2016年、2017年、2018年上半年總量分別為60.8億元、67.8億元、30億元,增長7.7%、8.0%、8.0%。財政收入規劃目標總量為12億元、增速力爭與地區生產總值同步增長。2016年、2017年、2018年上半年總量分別為9.74億元、10.64億元、6億元,增長7%、9.2%、18.5%。固定資產投資規劃目標總量為175億元、年均增長10%左右,2016年、2017年總量分別為116億元、116.9億元,分別增長5.2%、1.1%;2018年上半年不反饋公布總量、增長15%。規模以上工業增加值規劃目標總量為21億元、年均增長7%左右,2016年、2017年總量分別為14.2億元、12.6億元,增長7.4%、8.9%;2018年上半年不反饋公布總量、增長9.7%。社會消費品零售總額規劃目標總量為40億元、年均增長10%左右,2016年、2017年、2018年上半年總量分別為31.2億元、34.8億元、16.5億元,增長12.5%、11.7%、7.6%。進出口總額規劃目標總量為1億美元、年均增長2%以上,2016年、2017年、2018年上半年總量分別為8211萬美元、8258萬美元、5296萬美元,增速為下降8.1%、增長0.6%、增長50.2%。旅游接待人次規劃目標總量為1000萬人次、年均增長10.5%左右,2016年、2017年、2018年上半年總量分別為726萬人次、871.2萬人次、586.5萬人次,增長20%、23.5%、20.55%。常住人口城鎮化率規劃目標為54%,2016年、2017年分別為46.7%、48.5%(估算)。
  2. 三產結構持續優化。三次產業結構規劃目標為10︰49︰41。2016年為15.1:45.8:39.1,2017年為13.1:46.5:40.4。服務業增加值占地區生產總值比重規劃目標為41%,2016年、2017年分別為39.1%、40.4%。
  3. 創新驅動不斷增強。研發經費支出占地區生產總值比重規劃目標為2.0%以上,2016年為1.26%,2017年為1.47%,預計完成目標難度較大,主要原因:規上高技術企業數量減少,企業研發投入少,雖然縣財政加大科技投入,但是仍不能滿足科技進步與創新的需要。高新技術企業數規劃目標為30家以上,2016年為21家,2017年為16家,預計完成目標難度較大,主要原因:近兩年規上工業企業退出較多導致高新技術企業數減少,同時后備企業較少,上級認定要求趨嚴,申報難度加大,導致新增數量不多。戰略性新興產業產值占規模工業產值比重規劃目標為40%以上,2016年為13.9%,2017年為33.9%,2018年上半年為46.9%。每萬人口發明專利擁有量規劃目標為6.8件,2016年為3.58件,2017年為4.38件,2018年上半年為5.06件。
  4. 人民生活水平不斷提高。城鄉居民人均可支配收入規劃目標為高于經濟發展水平,2016年城鎮為27509元、增長7.7%,農村為11051元、增長9.0%。2017年城鎮為29820元、增長8.4%,農村為12013元、增長8.7%。2018年上半年城鎮為15478元、增長8.5%,農村為6866元、增長10.1%。兩項指標增長均達到高于經濟發展水平要求。城鎮新增就業人數規劃目標為5年累計1萬人,2016年、2017年兩年累計完成7544人?;狙媳O詹偽H聳婊勘晡?3萬人,2016年完成10.4萬人,2017年完成12.9萬人。
  5. 生態環境保持優良。耕地保有量規劃目標為不低于13000公頃,2016年為13104公頃,2017年為13119公頃。單位工業增加值用水量規劃目標為低于37立方米,2016年為32.2立方米,2017年為20.3立方米。單位生產總值能耗降低規劃目標為完成市下達任務,2016年下降4.4%,2017年下降5.78%,均完成任務。單位生產總值二氧化碳排放降低規劃目標為完成市下達任務,由于我省市、縣兩級均未編制溫室氣體清單,因此無具體數據。根據市反饋,2016年、2017年均完成任務。森林覆蓋率規劃目標為80%,2016年為78.21%,2017年為78.26%,預計目標不能實現,主要原因:一是我縣森林覆蓋率已經很高,可供新增林地空間已經不多、增長有限。二是重大建設項目征占用林地需占一補一,抵消了部分增長??掌柿恐甘ˋQI)達到優良天數占比規劃目標為95%以上,2016年為94.8%,2017年為90.7%,2018年上半年為92.2%,預計目標很難實現,主要原因:一是制定目標時缺乏歷史數據,導致研判預測不夠精確。二是秋冬季北方污染團過境對我縣空氣質量造成嚴重不利影響,應對難度大。三是能源消費結構亟待進一步改善。水功能區水質優良比例規劃目標為98%以上,2016年、2017年均全達標?;柩趿顆歐帕抗婊勘晡瓿墑邢麓鍶撾?,2016年、2017年、2018年上半年較2015年削減1.53%、2.44%、3.92%,完成任務。氨氮排放量規劃目標為完成市下達任務,2016年、2017年、2018年上半年較2015年削減1.61%、5.24%、8.06%,完成任務。二氧化硫排放量規劃目標為完成市下達任務,2016年、2017年、2018年上半年較2015年削減1.04%、2.96%、6.94%,完成任務。氮氧化物排放量規劃目標為完成市下達任務,2016年、2017年、2018年上半年較2015年削減2.99%、4.84%、8.01%,完成任務。

專欄1 規劃綱要28項主要指標完成情況

指標名稱

 

屬性

 

規劃目標

進展情況

完成情況評估

2016年

2017年

2018年

上半年

一、經濟發展

地區生產總值(億元)

預期性

總量84左右,年均增速8%左右

總量60.8,增速7.8%

總量67.8,增速8%

總量30,增速8%

進度正常

人均地區生產總值(元/人)

預期性

40000以上

34506

38500

——

進度正常

財政收入(億元)

預期性

總量12以上,年均增速與生產總值同步

總量9.74,

增速7%

總量10.64,增速9.2%

總量6,

增速18.5%

高于預期

固定資產投資(億元)

預期性

總量175,年均增速10%左右

總量116,

增速5.2%

總量116.9,增速1.1%

總量不再公布,增速16%

低于預期

規模以上工業增加值(億元)

預期性

總量21,年均增速7左右

總量14.2,增速7.4%

總量12.6,增速8.9%

總量不再公布,增速9.7%

總量低于預期,增速正常

社會消費品零售總額(億元)

預期性

總量40,年均增速10%左右

總量31.2,增速12.6%

總量34.8,增速11.7%

總量16.5,增速7.6%

進度正常

旅游接待人次(萬人次)

預期性

總量1000,年均增速10.5左右

總量726,增速20%

總量871.2,增速20%

總量586.5,增速20.55%

高于預期

服務業增加值占地區生產總值比重(%)

預期性

41

39.1

40.4

——

高于預期

進出口總額(萬美元)

預期性

總量10000,年均增速2%左右

總量8211,增速下降8.1%

總量8258,增速0.6%

總量5296,增速50.2%

進度正常

常住人口城鎮化率(%)

預期性

54

46.7

48.5

——

進度正常

二、創新驅動

研發經費支出占地區生產總值比重(%)

預期性

2

1.26

1.47

——

低于預期

高新技術企業數(%)

預期性

30

21

16

——

低于預期

戰略性新興產業產值占規模工業產值比重(%)

預期性

40以上

13.9

33.9

46.9

高于預期

每萬人口發明專利擁有量(件)

預期性

6.8

3.58

4.38

5.06

進度正常

三、民生福祉

城鎮常住居民人均可支配收入(元)

預期性

增幅高于經濟發展水平

總量27509,增長7.7%

總量29820,增長8.4%

總量15478,增長8.5%

進度正常

農村常住居民人均可支配收入(元)

預期性

增幅高于經濟發展水平

總量11051,增長9%

總量12013,增長8.7%

總量6866,增長10.1%

進度正常

城鎮新增就業人數(萬人)

預期性

五年累計1萬人

累計完成14.97萬人

——

高于預期

基本養老保險參保人數(萬人)

預期性

13

10.4

12.9

——

高于預期

四、生態文明

耕地保有量(萬公頃)

約束性

不低于1.3

1.3104

1.3119

——

符合要求

單位工業增加值用水量下降(立方米)

約束性

不高于37

32.2

20.3

——

符合要求

單位地區生產總值能耗降低(%)

約束性

市下達

兩年累計下降10.18%

——

符合要求

單位地區生產總值二氧化碳排放降低(%)

約束性

市下達

完成任務

——

符合要求

森林覆蓋率(%)

約束性

80

78.21

78.26

——

有差距

空氣質量指數(AQI)達到優良天數占比(%)

約束性

95以上

94.8

90.7

92.2

有差距

水功能區水質優良比例(%)

約束性

98以上

全部達標

符合要求

化學需氧量排放量減少(%)

約束性

省下達

1.53

2.44

3.92

符合要求

氨氮排放量減少(%)

約束性

省下達

1.61

5.24

8.06

符合要求

二氧化硫排放量減少(%)

約束性

省下達

1.04

2.96

6.94

符合要求

氮氧化物排放量減少(%)

約束性

省下達

2.99

4.84

8.01

符合要求

(二)主要任務實施情況

  1. 生態文明成效顯著。成功列入國家重點生態功能區,劃定永久基本農田(105.06平方公里)、生態?;ず煜擼?86.89平方公里)、城鎮開發邊界(28.93平方公里),編制完成融發展與布局、開發與?;の惶宓南賾蚩占涔婊?ldquo;一張藍圖”,國家重點生態功能區產業準入負面清單正式印發,主體功能區戰略和制度在我縣精準落地。編制全縣及各鄉鎮生態文明建設規劃,國家生態文明先行示范區建設扎實推進,成功創建首批國家生態文明建設示范縣、中國天然氧吧,龍川國家級風景名勝區獲批。全面推行河長制、林長制,實施大氣、水、土壤污染防治行動,森林覆蓋率穩步增長,主要河流水質和空氣質量常年保持優良。采砂制砂、農村小水電、非煤礦山、粘土磚瓦窯等整治行動強力開展,禁養區內畜禽養殖場全部關閉搬遷,完成工業污水處理廠及管網、南郊垃圾處理場擴容、生活污水處理廠提標改造。實施林業增綠增效行動,完成人工造林1.17萬畝、封山育林2.9萬畝,全民義務植樹50萬人次、171萬株。新安江流域生態補償機制持續深化,共實施項目106個。嚴格實行能源消費強度和總量“雙控”制度,強化重點用能單位能源消費監督,完成節能減排任務?;悸躺罘絞?,公眾綠色出行率達72%,政府綠色采購比例達95.5%。嚴格環境監管,依法開展重點行業“雙隨機”檢查、“散亂污”企業專項執法檢查,立案查處78起,移送公安15起,???23.64萬元。建立健全生態文明和環境?;の被峁ぷ髦貧群蛻肪乘鷙υ鶉巫肪炕?,全面落實環保“黨政同責、一崗雙責”制度,生態文明考核權重提高到20%以上。

專欄2 污染防治三大攻堅戰

藍天保衛戰

劃定高污染燃料禁燃區,城區全面禁放煙花爆竹,農作物秸稈綜合利用率達89%;完成精壯水泥、向陽紙業、富凱特材、立興化工、龍川建材等7家企業大氣污染防治設施升級改造;凱佳家居、燎原金屬、博達化工、農華生物等企業完成揮發性有機物治理設施升級改造;現代化工、精壯水泥等5家企業完成清潔生產審核和清潔生產技術改造;3家在產礦山落實揚塵抑制措施;城區和開發區燃煤鍋爐實現清零;淘汰黃標車輛606臺;城市揚塵污染得到有效控制;建立聯動響應機制和重污染天氣監測預警應急體系。

碧水攻堅戰

工業污水處理廠投入運營,生活污水處理廠完成提標改造,水質排放達到一級A標準。依法劃定飲用水?;で?,飲用水源地水質均滿足國家標準要求。完成農村環境綜合整治村12個,建設農村生活污水處理設施44處,整治村生活污水處理率達60%以上、生活垃圾無害化處理率達70%以上、畜禽糞便綜合利用率達70%以上、飲用水衛生合格率達90%以上;完成8座加油站雙層罐或防滲池改造?;ㄐ笄菅辰?51.97平方公里,關閉搬遷養殖場39家,規模養殖場廢棄物處理利用設施覆蓋率達95%。

凈土持久戰

制定出臺績溪縣土壤污染工作方案和土壤污染治理與修復規劃;實施化肥農藥使用量零增長行動;完成長安鎮非正規垃圾填埋場整治,芷源垃圾填埋場封場開始建設;完成土壤污染詳查調查點位核實工作。嚴格固體廢物源頭管控,對涉重金屬排放項目,總量指標實行等量或減量置換。按照“減量化、資源化、無害化”原則綜合處置固體廢物。

  1. 服務業集聚水平提升。文化旅游方面,躋身國家全域旅游示范區首批創建單位,榮獲全省新一輪旅游強縣,被評為中國最美生態文化旅游名縣、中國最美休閑旅游目的地,入選長三角自駕游熱門十強城市,爭創全國森林旅游示范縣,“養生福地、美食天堂”的知名度和美譽度不斷提升。推動旅游資源整合,縣旅投公司與安徽出版集團合作成立徽文化旅游有限公司。上莊景區托管徽文化旅游公司經營,仁里景區經營權正依法收回,上海多利集團收購鄣山景區、上河國際酒店?;嚶盜π吐糜紋笠?,成功引進北京順峰集團、香港愛家集團、安徽出版集團等企業來我縣投資。推進旅游商品特色化、規?;?、品牌化,培育市級以上旅游商品生產示范企業19家。加快培育徽墨、徽菜、徽雕等特色產業,良才墨業文化旅游園入選第六批省級文化產業示范基地。大力實施“旅游+”,推動旅游與農林、文化、體育、健康等產業深度融合發展,休閑游、自駕游、研學游、鄉村游、森林人家等旅游新業態不斷涌現,徽杭古道木屋村、仁里99號、龍川煙雨江南等一批特色民宿投入運營,生態觀光園、農業采摘園、民俗文化農事體驗區等鄉村休閑旅游加快發展,休閑農業與鄉村旅游人次、綜合收入分別比2015年增長28%、35%,縣旅游集散中心投入使用,全縣酒店(含農家樂)數超200家,床位數近2萬張,旅游服務設施水平不斷提升。瀛洲鎮和上莊雕刻時光小鎮入選省級旅游小鎮,家朋油菜梯田獲得中國美麗田園,仁里、尚村獲得中國美麗休閑鄉村。深入開展旅游目的地整體營銷,“中國徽菜美食文化節”的品牌影響力不斷提升,舉辦油菜花節、安苗節、農耕節等鄉村旅游系列活動,形成“月月有節、鄉鄉可游”的良好格局。電子商務方面,園區電子商務集聚區被認定為省級現代服務業集聚區,建成全市首個電商創業街,“上街去”被評為全國電子商務示范企業、“電商安徽”領軍企業,各類電商經營主體達2000余戶、其中電商企業戶數達250戶,網絡交易額年均增長30%以上。電子商務進農村成果鞏固提升,建成103個鄉村電商服務網點,農村電商達118戶,農產品網絡交易額年均增長52%,我縣獲評省級電商進農村全覆蓋先進縣,華陽鎮獲評省級電商進農村全覆蓋示范鎮,上莊鎮宅坦村獲評省級電商進農村全覆蓋示范村。健康養生方面,被第十屆世界養生大會授予“養生宜居縣”,貫徹養老服務業“放管服”改革的要求,制定構建多層次養老服務體系三年行動計劃和全面放開養老服務市場提升養老服務質量實施意見。新安健康產業園一期工程基本完工,規范提升上河養老中心等社會養老機構養老服務質量。
  2. 制造業轉型速度加快。制定加快推進供給側結構性改革實施意見和五個子方案,“三去一降一補”成效明顯。出臺促進經濟平穩健康發展系列政策,設立并實質性運作1億元的重點產業投資基金、產業投資引導基金(含天使投資基金)和產業扶持基金,常態化開展“四送一服”雙千工程,向實體經濟聚焦發力。堅持傳統產業新型化、新興產業集群化,著力培育健康食品醫藥、機械制造百億產業。傳統產業加速轉型,不銹鋼產業全行業完成環保綜合整治,高山藥業、立興化工等企業轉向大健康產業,五蜂園、松鼠云詹氏、寧清茶業、多利醬制品等一批食品加工企業入園集聚發展。完成工業固定資產投資107.91億元,其中技改投資完成49.84億元。實施“五上”企業培育工程,主營業務收入超億元企業18戶,戰略性新興產業企業增加至19家,戰略性新興產業產值年均增長21.55%。實施全民創業創新年活動,企業創新能力顯著提升,規模以上工業企業研發機構覆蓋率達40%,省級以上技術研發平臺增加至14個,引進落戶高層次科創團隊1個、獲省扶持團隊1個,引進高層次人才15人,培養高技能緊缺性人才76人,黃山恒久鏈、立興化工獲批設立省級博士后科研工作站,富凱、徽山鏈、明雁、中友、高山藥業等企業與安徽工業大學、安徽中醫藥大學、江南大學等省內外高校、科研院所開展產學研用對接,簽訂3個合作項目。新上報認定省“專精特新”企業6戶,新增著名商標7個、省級名牌產品4個。進一步完善開發區管理體制,制定開發區改革和創新發展實施方案,出臺扶持智能化改造企業和促進開發區主導產業發展支持政策。清理盤活閑置低效用地603畝,通過多種方式重組盤活企業11戶,綠色食品產業園、電子商務集聚區等加快建設,“一區多園”空間格局正在形成,開發區發展活力不斷增強。

專欄3 供給側結構性改革

去產能

不銹鋼企業由37戶整合為6戶、產能壓減3.9萬噸。清理處置僵尸企業,正博鋼構、慶豐天鷹、億通紡織等企業完成重組。淘汰力達玻纖、志遠玻纖、鴻運玻纖陶土坩堝落后生產工藝,拆除陶土坩堝400余臺。爭取技術改造、淘汰落后產能、關閉小企業等項目資金1300余萬元。

去庫存

制定績溪縣促進房地產市場穩定健康發展的實施意見,住房供需基本平衡。全縣庫存商品房面積比2015年底減少3.66萬平方米,商品住宅去化周期縮短為12個月。完成城鎮棚戶區改造235套,整治改造老舊小區346戶。

去杠桿

爭取省債券置換存量債務資金7.9億元,順利完成全部存量債務提前置換,每年減少融資成本約1200萬元。縣中小企業融資擔保公司資本金增加到1.5億元,為縣域小微企業提供應急轉貸194筆、轉貸資金量達4.7億元。10戶企業成功上市掛牌,其中小小科技在“新三板”掛牌,9戶企業在區域性股權托管交易中心掛牌,累計融資2.62億元。縣級產業投資基金累計向企業提供股權投資3275萬元、兌現各類獎補資金19923萬元。

降成本

27家企業參與直供電交易業務,共為企業節約電費683萬元。實施工業用地彈性出讓年期制、土地使用稅獎返等政策,清理規范涉企收費20項,“營改增”全面推開,執行階段性降低企業社保繳費率政策;“4321”擔保費率不超過1.2%,稅融通擔保費率降至1%;全面落實勞動密集型小企業貼息政策,共為23家企業擔保貸款4300萬元,貼息93.77萬元。

補短板

圍繞科技創新、文旅發展、園區轉型升級、現代農業、社會民生、基礎設施等短板領域實施一批項目。

  1. 鄉村振興開局起步。出臺實施鄉村振興戰略的意見,開展鄉村振興“五百工程”(百億現代農業產業培育、百個景區村莊創建、百村家風家訓引領、百村善治示范、百名能人帶動增收)。主要糧食種植面積、總產量基本保持穩定,特色農業產業不斷發展壯大,新增山核桃、筍竹兩用林、徽菜原材料、茶葉、中藥材料等特色農產品基地3.3萬畝,創建國家級核桃基地2個。綠色食品產業園、龍川省級農業示范區和徽菜、蜂業、茶葉三個文化園等現代農業園區加快建設,農產品加工產值年均增長10%,徽菜生產加工企業達到42家,新增農業經濟組織464家、省市農業龍頭企業17家、市縣農業產業化聯合體18個、農民專業合作社50家、家庭農場222家。新培育4個省級以上休閑農業與鄉村旅游示范點。新注冊農產品商標13個,“三品一標”產品認證23個,產地認證面積25.86萬畝,產品認證覆蓋率76.89%,成功創建全國綠色食品原料(茶葉)標準化生產基地,金山時雨榮獲“國家級農產品地理標志示范樣板”稱號。創建省級以上“一村一品”產業特色村8個,市級產業特色村39個。整合資金4.15億元投入美麗鄉村建設,全面實施農村垃圾、污水、廁所“三大革命”,建設鄉鎮垃圾中轉處理設施3座、污水處理設施39個,改造衛生廁所1199個,垃圾無害化處理率達到89%,農村衛生廁所普及率達到96.7%,榮獲全市2016年農村清潔工作先進縣。完成71個中心村建設,覆蓋率達95%,制定2017-2020年自然村整治方案并有序推進,24個省級中心村建設、6個政府駐地建成區整治已完成建設任務,待省驗收。完成29個省級中心村農民文化樂園,實施80處農村飲水安全鞏固提升工程,受益人口6.8萬人,農村自來水普及率達80%。
  2. 城鎮面貌更顯品位。創成省級衛生縣城、省級文明示范縣,爭創國家衛生縣城。縣域“多規合一”空間規劃、城市總體設計、縣域控制性詳細規劃通則、鄉村建設規劃和10個鄉鎮總規編制完成,土地利用總規調整完善。縣城面積擴大到11.5平方公里,高鐵新站新區在建面積4.9平方公里,農業轉移人口市民化穩步推進,城區輻射帶動能力持續增強。城市品質提升工程扎實推進,縣城綜合功能不斷完善,共實施市政重點項目30個、投入建設資金約4億元,新建城市道路5公里,徽派立面改造2.2萬平方米,新增公共停車位620個,管線桿線下地6.9公里,新改建污水管網25公里、供水管網27.3公里、排水管網6.3公里,完成老城區雨污分流改造4.5公里,新增城市燃氣管道2公里,新增綠地14.7公頃、綠道20公里,南郊生活垃圾填埋場增加庫容27萬立方米。城區公共供水普及率達到96.03%、污水處理率達到96.72%、生活無害化處理率達到100%,建成區綠地率達到38.88%,人均公園綠地面積15.1平方米。智慧城管平臺投入運行,建成九大標準系統和店招廣告管理、環衛設施管理、渣土車運輸監管、綜合執法、微信公眾號等七個拓展系統,開通12319城管熱線,制定出臺有關標準,保證智慧城管平臺有效運作。“兩治三改”專項行動全面開展,“三違”查處保持高壓態勢。堅持“四鎮率先”,形成雕刻時光小鎮為“排頭兵”,徽州味·道小鎮、徽商故里小鎮、攝影小鎮為“生力軍”,其他小鎮為“后備隊”的三級創建梯隊,其中雕刻時光小鎮成功列入首批省級特色小鎮,截止目前累計投入資金5.2億元。
  3. 基礎設施不斷完善。杭黃鐵路即將通車運營,宣績鐵路、杭臨績鐵路前期工作加快推進。公路建設累計完成投資14.9億元,完成國省干道新改建13.86公里、農村公路暢通工程534.96公里,公路總里程達1000公里以上,通鄉鎮和景區二級以上公路比例達55%,G233東遷、水村-障山-歙縣公路、家朋-和陽-浙江仁里公路、瀛洲-半茶-歙縣公路、縣鄉村公路暢通工程等10個項目建成通車,S456績譚公路績溪段、X093揚板路改建開工建設,“一橫三縱三環六聯八通道”的骨干公路網絡體系初步形成。綜合客運樞紐建成運營,城鄉公交客運一體化啟動實施。揚溪源水庫全面建設。完成登源河、揚之河、大源河等主要河道治理工程14.5公里,城區防洪標準由20年提高到50年一遇標準,重要鄉鎮提高到20年一遇標準,防洪減災能力大幅提升。小型水庫除險加固完成5座、正在實施3座,完成大寧渠、松木塘、大官塘3個城區引水輸水工程,抗旱應急水源工程4處。建成揚溪110千伏變電站、板橋頭35千伏變電站,新一輪農村電網升級改造順利推進,新增分布式光伏發電并網容量1.08萬千瓦。寧國-黃山天然氣管道支線績溪段建設穩步推進。
  4. 改革開放持續深化。全面推進經濟和行政體制改革、民主法治領域改革、文化體制改革、社會治理體制改革、社會事業體制改革、生態文明體制改革、黨的建設制度改革、黨的紀律檢查體制改革,重要領域改革取得積極進展,已完成306項,需持續推進的改革事項85項正在推進。全面學習對接滬蘇浙,制定“學安吉趕遂昌”實施方案,加強與上海松江、杭州經濟技術開發區和西湖區的合作交流,復制推廣上海自貿區服務企業“只說yes不說no”,浙江“最多跑一次”等先進做法和機制,群眾和企業滿意度大幅提升。制定長三角一體化高質量發展績溪行動方案,力爭成為全省融入杭州都市圈的先行區、G60科創走廊重要的科技成果產業化示范區、長三角重要的生態功能區和綠色發展樣板區。堅持“五個不招、兩個一律”,強化產業招商,億元以上項目利用省外資金累計到位107.8億元。

專欄4 全面深化改革

經濟和行政體制改革

“放管服”改革不斷深化,全面推進政務服務事項標準化,容缺受理、最多跑一次、窗口無否決權等改革得到省市肯定,“多證合一”等商事登記制度全面實施。農村集體產權制度改革、“三變”改革試點深入推進。小型水利工程管理體制完成,出臺鄉鎮財政管理體制改革實施辦法,社會信用體系建設、公共資源交易監管體制改革有效落實。

民主法制領域改革

完善人大代表聯系人民群眾制度,建立社會階層人士統戰工作聯席會議制度。

文化體制改革

健全意識形態問題應對處置機制,妥善處置網絡輿情,網評員隊伍管理持續加強。成立新媒體中心負責運營掌上績溪客戶端、績溪廣電傳媒網站及微信公眾平臺等新媒體。文化市場綜合執法改革深入推進。

社會治理體制改革

推行以責任制為核心的司法體制改革。深化網格化管理,推行網格員“六全工作法”。構建多元化矛盾糾紛調節機制,推行“七大調解法”,推進基層綜治中心國標化建設。

社會事業體制改革

出臺縣域內城鄉義務教育一體化改革發展、加快國家教育裝備綜合改革試驗區試點建設等實施方案,義務教育學校教師“無校籍管理”改革取得階段性成效。綜合醫改深入推進,縣醫院與弋磯山醫院、縣中醫院與黃山市人民醫院組建縣域醫聯體。建立以“1+3”為主體的旅游綜合執法體制,供銷社綜合改革穩步推進。

生態文明體制改革

出臺生態文明與環境?;の被嵋槭鹿嬖?、國家重點生態功能區產業準入負面清單等制度,環境執法聯動機制取得突破,完成國有林場改革,“河長制”、“林長制”全面推行,在全省率先推行民間河長、河警制。

黨的建設制度改革

在全省率先出臺干部積分制管理考核辦法,出臺黨政干部鼓勵激勵辦法、推進領導干部能上能下實施辦法。創新開展標準化建設“8+2”星級創評和“5S”管理。形成“雙指數”考評管理、黨員“四式”管理、非公黨建“321”工作體系、黨員認領微心愿、共產黨員戶掛牌等特色做法。

黨的紀律檢查體制改革

設立巡察“一辦兩組”,巡察辦列為縣委工作機構,建立巡察人員監督管理辦法、巡察報告、巡察移交、檔案管理、保密等制度,在全市率先出臺《績溪縣支持黨員干部履職擔當干事創業容錯免責機制的實施辦法(試行)》。

  1. 民生社會更趨和諧。全面落實精準扶貧精準脫貧基本方略,出臺堅決打贏脫貧攻堅戰方案,強力推進脫貧攻堅八項行動,開展“重精準、補短板、促攻堅”專項整改,持續強化精準識別、精準退出、精準幫扶,努力提升脫貧質量,實施扶貧項目410個、投入扶貧資金9215.5萬元,26個貧困村全部出列,3188人實現脫貧。民生支出占財政總支出的86.5%,省定民生工程順利推進,投入資金15.08億元,其中爭取上級補助資金6.66億元,縣財政投入2.58億元,人均受益6000元。新增城鎮就業1.1萬人,城鎮登記失業率穩定控制在3.2%以內,開展各類就業培訓3429人次,技能鑒定共3565人??⒐嫘愿諼?73個,安置263名困難人員就業。發放創業擔保貸款8217萬元,為415位創業者擔保貸款3917萬元,貼息353.15萬元。完善城鄉最低生活保障制度,城市最低生活保障標準提高到6720元/人、年,農村最低生活保障標準提高到4800元/人、年。提高農村五保供養標準,農村五保對象全縣集中供養生活標準提高到7680元/人、年,分散供養生活標準提高到6960元/人、年,共計發放城市低保金1200萬元、農村低保金1932萬元、五保供養金1259.4萬元。全縣養老床位達到1726張、其中護理型床位545張,千名老人擁有養老床位數達到45張?;狙媳O詹偽H聳?2.9萬人,城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數比“十二五”增加31372人次,征收各類保險基金7.52億元。新型農村合作醫療參合率達110%,累計補償58.26萬人次、1.97億元。完成2190戶農村危房改造,發放補助資金2945.5萬元。被認定為全國義務教育發展基本均衡縣,“城鄉一體,均衡發展”格局基本形成。第三期學前教育三年行動計劃全面啟動,7個項目建成投入使用,學前三年毛入園率95.07%,普惠性幼兒園覆蓋率100%,公辦園在園幼兒數占全縣在園幼兒總數的58%。推進考試招生制度改革,績溪中學高考三年共計一本達線348人、本科達線944人。完成“全面改薄”項目27個,建成公共體育場,績溪中學教學樓、城南小學開工建設。行政村農民體育健身設施建設覆蓋率100%,人均體育健身場地達1.38平方米。醫療衛生體制綜合改革不斷深化,組建2個緊密型縣域醫共體。家庭醫生總簽約率30.7%,有償簽約率10.46%,重點人群簽約率63.5%。縣公共衛生服務中心投入使用,完成長安鎮、伏嶺鎮衛生院改擴建和上莊鎮衛生院異址新建?;袷?ldquo;健康脫貧工程示范縣”稱號,創成省級衛生縣城。完成西關故里歷史文化街區環境整治、績溪博物館和縣文化館改造提升工程,縣圖書館完成易址新建、成功創建國家一級館,龍川、尚村列入中國傳統村落數字博物館建館村落,新增市級以上非遺項目11個、非遺傳承人66人,市級以上非遺項目總數達到81項。完成第二次地名普查、第三次農業普查。全力實施“七五”普法規劃,建立健全落實普法責任制,組織開展系列法治宣傳教育活動,推進全民法治教育。推進平安績溪建設,全力維護社會和諧穩定。

專欄5 脫貧攻堅八項行動

農業產業

脫貧

推廣“四帶一自”產業扶貧模式,利用新型經營主體57家,投入資金822萬元,帶動2455戶貧困戶、26個貧困村共同發展。通過“3+X”落實產業扶貧到戶項目,自主發展產業2269戶。組織117名農業技術骨干,幫扶234戶貧困戶掌握農業技能。26個貧困村通過發展山核桃、茶葉、筍竹兩用林、食用菌、露地蔬菜、油茶等木本油料以及石斑魚養殖等特色種養業,達到產業發展或“一村一品”標準。

光伏發電

脫貧

建成15個村級光伏電站,裝機容量780千瓦,104個戶用光伏電站,裝機容量318千瓦,已全部并網發電,村級光伏電站累計收入107萬元,戶用電站戶均收入5000元。

鄉村旅游

脫貧

6家旅游企業與59名貧困人口開展結對幫扶,直接安排貧困戶就業22人。實施鄉村旅游扶貧項目8個,帶動貧困人口330戶,781人。

就業脫貧

建成市級就業扶貧基地8家,縣級居家就業扶貧基地67家,扶貧驛站9家。發放勞動力轉移一次性交通補貼1937人次、62.27萬元。

教育助學

脫貧

資助建檔立卡貧困家庭在校學生共2309人次、182.06萬元,雨露計劃共補助貧困學生317人次、69.7萬元,實現建檔立卡貧困家庭學生及幼兒資助學段全覆蓋、對象無遺漏、標準最高檔。

易地搬遷

脫貧

提前完成十三五期間的54戶104人易地扶貧搬遷任務,建成板橋頭、金沙、家朋三個集中安置點,搬遷17戶、38人,37戶、66人采取易地新建住房、購買空置房和投親靠友等方式分散安置,并落實后續產業扶持。

生態補償

脫貧

安排26個貧困村退耕還林項目資金、森林生態效益補償資金、森林撫育資金、現代農業發展油茶產業項目資金864.1萬元。結合推進河湖長制、林長制工作,大力開發生態信息員等農村輔助性崗位,共有15名貧困勞動者正式上崗,人均月收入1250元;選聘86名貧困人口擔任林長制生態信息員,人均年收入960元。

政府兜底

脫貧

全面推行扶貧線和低保線“兩線合一”,農村低保標準提高到4800元,五保散居和集中供養標準分別提高到6960元/年、人和7680元/年、人,并落實動態調整,確保應保盡保、應供盡供。對貧困患者全面取消住院預付金,實行先診療后付費和“一站式”結算窗口即時結算;發放健康脫貧醫療服務證,落實家庭醫生簽約服務。全面落實建檔立卡貧困人口“三保障一兜底一補充”健康脫貧綜合醫保政策,截至2018年6月,共補償11829人次,1647戶、2207人,補償金額1033.73萬元。其中新農合補償812.88萬元,大病保險補償60.64萬元;民政救助103.97萬元,“351”政府兜底24.08萬元、受益64戶、65人;“180”補償2076人次、受益351戶、403人,補償金額32.13萬元;“5090”補償1人次,0.03萬元。完成348戶貧困戶危房改造。

(三)重大項目推進情況

把重點項目作為促進經濟高質量發展的重要支撐,制定重點項目“四督四保”協調推進辦法,建立五項工作機制,對項目建設全過程動態管控和精準調度,為經濟社會發展提供了強有力保障。截至2018年6月,共實施重點項目95個,列入省、市重點項目83個,新開工重點項目30個,竣工投產重點項目20個,累計完成投資88.4億元。新謀劃億元以上項目124個,總投資494.3億元。爭取上級項目補助資金31億元。主要亮點有:一是招引實施一批文旅大項目。中國(績溪)氣象康養小鎮、黃山嶺下的明珠、登源河綜合文化旅游、上莊景區4A提升、徽菜美食城等項目前期扎實推進,徽博園、新安健康產業園等項目加快建設。二是城市和交通建設力度大。杭黃鐵路即將如期通車運營,宣績鐵路有望年內開工,杭臨績鐵路列入長三角地區一體化發展三年行動計劃,G233東遷、S456績譚公路、X093揚板線等公路項目順利實施。新改建徽山大道、中王路、清涼峰路、西環線等城市道路,靈山路、祥云路、站前路等斷頭路貫通,高鐵新站綜合體竣工。三是發展新動能加快培育。抽水蓄能電站下水庫開始蓄水,中路高空風能發電開工建設,小小科技高端零部件、富凱特材技改、多利食品等項目加快推進,谷瑞德膠囊、弘泰電子、中瀛刺繡、寧清茶業、松鼠云詹氏等項目竣工投產。四是生態文明和民生領域扎實推進。揚溪源水庫開工建設,總投資13.62億元的生態文明基礎設施、城鄉污水綜合處理、生活垃圾綜合處理等PPP項目即將開工,實施了縣公共衛生服務中心、城南小學等社會事業項目。

專欄6 重點項目建設

前期工作

宣績鐵路、杭臨績鐵路、績溪通用機場、荊州至島石公路升級改造、G330績溪段升級改造、大源河綜合整治、城區水系連通、徽廚技師學院搬遷、吳家山安置區三期、農產品物流基地、中國氣象康養小鎮、黃山嶺下的明珠、登源河綜合文化旅游開發、上莊景區4A提升、徽菜美食城、云計算研發中心等

新開工

揚溪源水庫、S456績譚公路績溪段、X093揚板線改造、寧國至黃山天然氣管道績溪段、生態文明提升基礎設施PPP、生活垃圾綜合處理PPP、城鄉污水綜合處理PPP、城南小學、城鄉公交客運一體化、中路高空發電、抽水蓄能電站500千伏送出工程、小小科技汽車高端零部件、富凱特材合金鋼技改、多利食品加工、新能源汽車行星架、麥克威鏈輪傳動、雕刻時光小鎮、徽商故里小鎮、徽州味道小鎮等

續建

抽水蓄能電站、杭黃鐵路、徽博園、新安健康產業園、徽山大道改造、西環線、好第坊、主要河流整治、農網升級改造等

竣工投產

G233東遷改造、綜合客運樞紐、工業污水處理廠、水村至里昌溪公路改建、胡開文徽墨文化園、良才墨業徽墨傳承傳習基地、皖南片駕駛培訓基地及機動車檢測站、寧清茶葉資源綜合利用、松鼠云詹氏山核桃加工、弘泰電子、谷瑞德膠囊、徽菜產業化融合發展等

二、面臨的新機遇新挑戰

(一)外部發展環境發生了新變化。從國家層面看,黨的十九大形成了習近平新時代中國特色社會主義思想的重大理論成果,作出中國特色社會主義進入了新時代的重大政治判斷,明確我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,在全面建成小康社會的基礎上,對第二個百年奮斗目標作出“兩步走”戰略安排。中央提出實施鄉村振興、區域協調、軍民融合等新發展戰略,提出堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,提出“六個穩”、加大基礎設施領域補短板力度、進一步降低企業成本、提高金融服務實體經濟能力、擴大改革開放、建立促進房地產市場平穩健康發展長效機制等重大舉措。與此同時,新一輪科技革命和產業革命正引發經濟格局重塑,人工智能、新一代信息技術、生物科技、新材料等新興領域的戰略布局加速形成,新科技、新產業、新業態、新模式不斷涌現,創新要素高度集聚,產業分工趨于細化,我國經濟正由高速增長階段轉向高質量發展階段。隨著長江經濟帶、長三角城市群等諸多國家戰略向縱深推進,杭州都市圈、G60科創走廊等重大平臺不斷升級,長三角區域邁入一體化發展的新階段。從省市層面看,安徽省將五大發展行動計劃作為新時代現代化建設的總抓手,全面提高五大發展美好安徽的現代化水平,為全省發展樹立更高的坐標。宣城市提出打造“四個特色之城”、加快建設皖蘇浙省際交匯區域中心城市、爭當長三角一體化高質量發展安徽排頭兵的戰略目標,力爭在新一輪發展中走在全省前列。這些都給我縣發展帶來了新的機遇。

(二)內部面臨諸多發展不平衡不充分問題。績溪邁進高鐵發展、綠色發展、文化興盛、鄉村振興新時代,站在了新的起點上,但是也還存在不少矛盾和問題。一是創新發展短板突出。縣域經濟發展動能不足,主導產業不強,傳統產業支撐作用持續弱化,戰略性新興產業和高新技術產業發展不快。企業創新能力不強,缺乏自主知識產權和核心技術,人才支撐不足。受環保約束趨緊、原材料價格上漲、用工成本高位運行等因素影響,企業經營壓力加大,規模以上工業企業數呈現逐年減少趨勢。傳統服務業比重大,現代服務業引領不明顯,文化旅游、電子商務、健康養生等集聚發展成效不高,服務業企業規模較小、缺乏龍頭企業,社會消費增速出現下降趨勢。二是城鄉發展不協調。隨著“三區三線”劃定,縣域可供開發利用空間不斷縮減,空間開發與?;っ芙徊酵瓜?,“一張藍圖”還需優化。縣城綜合功能不強,縣城建設管理水平有待提升,教育、衛生、養老等公共服務水平與人民群眾的需求有差距。農業產業化水平低,農業經營效益不高,農民增收乏力,農村社會管理亟待加強,垃圾、污水等農村人居環境整治歷史欠賬較多。三是項目建設難度加大。部分規劃項目質量不高,可行性不強,難以落地實施。項目管理建設水平不高,前期工作推進不快,要素保障不夠有力,土地、拆遷、融資等制約因素未能有效緩解,協調難度增大。重點項目開工少,部分重點項目形象進度滯后,投資增速下降、有效投資不足。四是發展不確定因素增多。中美貿易沖突逐漸升溫,負面效應逐步升級,部分重點企業和行業受其影響較大,下步形勢難以預判。五是規劃執行力需進一步提升。少數黨員干部創新意識、擔當意識、規劃意識不強,工作理念、能力、作風與新時代要求不適應,《綱要》確定的部分重點任務和重大項目執行不夠到位。

綜合判斷,“十三五”中后期,績溪仍處于交通優勢凸顯期、新舊動能轉換期、全面改革深化期、開放合作黃金期、共享發展提升期,是績溪邁進高質量發展新階段的重要關口。面對新時代、新變化、新問題,只有堅定新發展理念,抓住國家政策疊加的重大機遇,選準發展著力點和發展路徑,聚集科技、人才、資本等高端要素,努力化解經濟社會的突出矛盾和問題,才能確保與全國全省全市同步全面建成小康社會和順利實現“十三五”規劃目標。

三、進一步推動《綱要》實施的建議

(一)調整《綱要》指導思想

建議將習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神等有關內容充實進《綱要》指導思想,重新表述為:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神,深刻把握社會主要矛盾變化,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持“2468”發展思路,以落實“五大發展行動計劃”、建設現代化“四個特色之城”、加快打造“兩大目的地”為總抓手,爭當長三角一體化高質量發展安徽排頭兵,聚力實施“雙百”工程,確保與全國全省全市同步全面建成小康社會。

(二)調整《綱要》部分指標

總體上看,經過兩年半的努力,“十三五”規劃綱要大部分指標完成情況符合預期,預計《綱要》中提出的大部分指標都能如期完成,但也有少數指標低于預期或完成有差距,為提高《綱要》目標的科學性和引領性,建議對部分指標做出調整。

  1. 固定資產投資、規模以上工業增加值兩項指標取消總量目標。由于統計部門壓基數的原因,固定資產投資、規模以上工業增加值兩項指標的總量較2015年減少近一半,造成總量目標難以完成??悸竅亂徊嬌贍芑峒絳跫躉?,總量目標無法測算,且從2018年開始該兩項指標均不對外公布總量,因此,建議該兩項指標取消總量目標,增速目標不變。
  2. 調低森林覆蓋率、空氣質量指數(AQI)達到優良天數占比兩項約束性指標。建議森林覆蓋率由80%調整為78.35%左右,空氣質量指數(AQI)達到優良天數占比由95%以上調整為92%以上,調整后兩項指標均符合省、市的考核要求。

需要說明的是,預期性指標是預期性、導向性的,由于外部環境和自身條件發生變化,部分指標完成進度與預期目標不吻合是符合經濟發展規律和客觀實際的,也是正常的。因此,針對研發經費占比、高新技術企業數兩項低于預期的指標,建議加大工作力度爭取在后兩年完成,本次不進行調整。

(三)推進《綱要》實施的對策措施

為貫徹落實上級提出的新目標、新部署、新要求,有效解決《綱要》實施以來存在的矛盾和問題,確保后兩年《綱要》順利實施,建議做好以下幾方面的工作措施:

  1. 加快構建現代化經濟體系。一是著力補齊創新發展短板。持續推進全民創業創新,構建多層次創業創新平臺,培育壯大創業創新主體,提升創業創新服務水平。加大高技術企業培育力度,增加研發經費投入,加快發展新技術、新產品、新模式、新業態?;敫咝?、科研院所開展產學研用對接,建成一批省級以上研發平臺,引入一批科創成果產業化項目。鼓勵企業實施技術改造,加大關鍵技術、核心工藝的研發力度。實施“績溪聚才行動”,進一步完善人才引進激勵機制,吸引聚集各類人才來績溪創業創新。二是強化新型工業支柱地位。明確以開發區為主的工業空間布局,建立以空間準入、行業準入和項目準入“三位一體”項目投資準入制度,新建工業項目原則上一律進入開發區,推動符合入園條件的鄉鎮工業企業入駐開發區。完善“4+1”產業政策體系,推動招引、兼并、重組上下游企業,培育壯大產業發展規模,努力打造機械、健康食品醫藥等制造業百億產業集群。更加注重融合發展,引導機械鏈條等傳統產業向先進制造業升級、化工醫藥和食品加工產業向大健康產業延伸,鼓勵中小微企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等方式參與大企業的產業鏈配套。大力發展智能型制造、服務型制造,將新技術、新產品融入并應用于傳統制造,更新應用智能化生產設備,建設一批智能工廠、數字化車間,助推制造業邁向中高端。三是扶持壯大實體企業。持續開展“四送一服”雙千工程,進一步降低企業制度性交易、社保、用能成本,拓寬實體經濟融資渠道,組織開展審批服務進園區、進企業活動,努力構建親清新型政商關系。建立民營企業做大做強引導機制,持續深化“個轉企、小升規”,培育更多富有活力的中小微企業,推進中小企業“專精特新”發展。加強“五上”企業培育,建立并動態調整培育名單,分類指導、精準扶持。爭創安徽省質量強縣,支持企業爭創中國馳名商標、省著名商標、安徽名牌產品,支持企業主導或參與制訂相關標準。弘揚激勵企業家精神,實施優秀企業家培養工程,評選年度優秀企業家。四是大力發展全域旅游。實施傳統景區提升、歷史文化生態走廊與“皖浙天路”、古城旅游綜合開發及鄉村旅游等工程,推進旅游景觀全覆蓋、旅游設施全覆蓋、旅游服務全時段,確保創成國家全域旅游示范區。培育文化旅游百億產業,加快“旅游+”、“+旅游”,推動文化旅游與教育體育、健康養生深度融合,積極培育休閑采摘、生態觀光、森林康養、高端民宿、森林人家等鄉村旅游新業態。加快補齊旅游發展短板,解決好部分景區連接道路和停車場等基礎設施建設滯后、鄉村民宿和農家樂服務水平不高、旅游特色商品不多等問題。五是積極發展數字經濟。推進互聯網與工業、農林、文旅、康養、商貿等融合發展,大力培育互聯網、物聯網、大數據、數字創意、移動傳播等相關產業,積極加入長三角商用5G網絡規模布局和先試先用。鞏固提升電子商務進農村全覆蓋成果,完善農村電商服務體系,培育電子商務百億產業,做強電商產業集聚區。六是堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰。規范新增政府債務,堅持適度舉債,量力而行的原則,做到債務規模與經濟發展水平、財力相適應。遏制和化解隱性債務,防范政府性債務風險。常態化加強全口徑政府舉債管理,落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制,強化財政預算硬約束。健全金融風險監測預警和聯合處置機制,開展非法違規金融活動打擊行動、互聯網金融專項整治行動、地方金融機構不良資產壓降行動,堅決守住不發生系統性金融風險的底線。
  2. 加快形成城鄉一體化新格局。一是著力提升城區輻射帶動和承載能力。深入推進“四創一建”,抓好安居、暢通、生態、光彩四大工程,推進基礎設施和公共服務功能更加完備,打造宜居宜游特色城市。實施市容提升行動、環境潔凈行動、違法建設治理行動、城建“清零”行動、主街道亂搭建清理行動,全面提升城市管理水平,創成國家衛生縣城。加快促進有條件在縣城穩定就業生活的農村人口市民化,保障進城落戶農民基本公共服務同城同待遇。二是實施鄉村振興“五百”工程。編制鄉村振興規劃,堅持要素、資源、公共服務等向鄉村傾斜,吸引資本、技術、人才等要素更多向鄉村流動,在加快推進農業農村現代化中創造“績溪特色”。全面深化農村改革,鞏固完善農村基本經營制度,發展壯大集體經濟,大力培育農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等各種新型經營主體,加快農業科技推廣運用。持續推進垃圾和污水治理等農村人居環境整治,深入推進農村廁所、垃圾、污水“三大革命”,鞏固提升農村生活垃圾處理常態化水平,全面推行農村生活垃圾分類減量處理。編制全縣農村公路網規劃,全面建立縣、鄉、村三級路長制,推進“四好農村路”建設并爭創示范縣,加快實施城鄉公交客運一體化。三是加快推進特色小鎮建設。提升雕刻時光小鎮建設水平,加快推進攝影小鎮和徽州味·道、徽商故里小鎮建設。把特色小鎮作為新型城鎮化與鄉村振興的重要結合點,以嚴格遵循發展規律、嚴控房地產化傾向、嚴防政府債務風險為底線,促進特色小鎮高質量發展。
  3. 加快打造生態文明建設的績溪樣板。一是堅決打贏污染防治攻堅戰。持續推進鞏固城區燃煤鍋爐清零、施工工地揚塵整治、機動車污染控制等成果,持續推進餐飲油煙治理和煙花爆竹禁燃禁放,深入推進秸稈禁燒和綜合利用,打贏藍天保衛戰。全面治理“散亂污”企業,加強固定污染源排放和分散式面源污染管理,大力整治城區黑臭水體,實施農業面源污染整治行動,打贏碧水攻堅戰??雇寥牢廴咀純魷瓴?,有序開展土壤污染治理與修復,嚴格管控土壤環境風險,打贏凈土持久戰。二是落實美麗長江經濟帶建設。推動河長制從全面建立到全面見效,開展河流“清四亂”專項行動,加強揚之河集中式飲用水水源地?;で謀;?,推進水生態環境質量保持優良。守好境內主要河流岸線?;し段?,有效?;ず禿俠砝冒斷咦試?,嚴控水資源開發利用強度,嚴厲打擊涉河違法違規行為,確保實現水更清、岸更綠、產業優的目標。三是實施重點生態功能區生態修復工程。持續推進林長制,大力推行生態復綠補綠增綠,抓好主要河流兩岸沿線、鄉鎮建成區、村莊居民區的綠化美化,對宜林荒地荒灘、村旁路旁等綠化空白區域,通過推廣鄉土樹種造林。加強森林撫育經營,開展退化林修復,改善林相和林分結構,精準提升林分質量。加強清涼峰國家級自然?;でㄏ┙ㄉ韜凸芾?,深入推進并鞏固采砂制砂、農村小水電、非煤礦山、殯葬管理、粘土磚瓦窯等整治行動成果。四是推動生態文明體制改革。牢固樹立和自覺踐行“兩山”理念,鞏固提升國家生態文明建設示范縣創建成果。加快構建主體功能區空間治理體系,進一步優化空間開發布局,嚴格實施國家重點生態功能區產業準入負面清單。建立生態文明建設考核目標體系、綠色發展指標體系和生態責任離任審計制度。完善縣鄉村“三位一體”環境監管體系,進一步落實各鄉鎮水環境、空氣質量管理職責,強化水環境和空氣質量目標管理,建成涵蓋大氣、水、土壤的環境質量監測網絡。五是建立健全多元生態補償機制。擴大應用新安江生態補償試點經驗,推動實施縣域間、鄉鎮間地表水斷面生態補償和污染賠償機制,探索建立濕地和空氣質量生態補償機制,擴大森林生態補償范圍,實現空氣、森林、濕地、河流等重點領域生態?;げ鉤ト哺?,力爭形成可復制、可推廣的經驗。推進新安江生態補償機制常態化、長效化建設,參與打造新安江上下游生態補償機制示范區?;⌒擄步鉤プ式鴟荻?,在現有工作基礎上,不斷總結經驗,在流域環境綜合治理、水污染防治、生態?;そㄉ?、產業結構調整和布局優化等方面謀劃實施一批重大項目。
  4. 加快融入長三角一體化發展。一是深度融入杭州都市圈和參與大灣區建設。發揮區位優勢,以杭州都市圈新一輪規劃編制為契機,進一步找準我縣在杭州都市圈的區域定位和產業發展方向,推進各類規劃充分與其銜接。加快構建立體、便捷、通達的融杭交通網。依托杭黃鐵路的串聯作用,加快融入“名城-名湖-名山”黃金旅游線路,深化全域旅游共建合作。二是積極融入G60科創走廊戰略布局。努力提升我縣優勢產業在長三角產業分工和價值鏈中的地位,緊抓上海、杭州、合肥等地科創成果外溢轉移的新機遇,開展產學研協同創新,推動科技成果在我縣轉化、產業化?;越覩60科創走廊、杭州城西科創和城東智造大走廊等高能級平臺,深度參與G60科創走廊產業分工和開展園區合作。三是推進開發區改革創新發展。加快健康制造和文化產業兩大基地建設,力爭將其打造成全省領先的縣域特色產業集群。加大閑置用地清理盤活和低效企業嫁接重組力度,形成“騰籠換鳥”良性機制。建立以“畝產論英雄”為核心的企業分類管理制度,綜合考慮畝均產出、畝均稅收、單位能耗、污染排放等指標,構建“畝產效益”綜合評價體系,實行資源要素差別化配置,促進各種資源要素向主導產業、優質企業流動。編制開發區相關專項規劃,加強供氣供熱、污水處理、物流服務等方面保障和配套。實施開發區循環化改造,提升清潔生產水平,實現能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用。四是扎實推進精準招商。圍繞文化旅游、機械制造、健康食品醫藥、電子商務等主導產業推進產業鏈招商,參與區域一體化招商和項目一體化布局,培育引進標志性引領性的重大產業項目。完善招商引資政策,加強產業政策與長三角區域兄弟城市的銜接,促進科創要素自由流動和高效配置。五是打造“四最”營商環境。學習借鑒福建晉江“四到”“四辦”服務理念,當好企業發展“推車手”和“服務員”。深化重要領域和關鍵環節改革,優化政府權責清單和涉企收費清單,完善公共服務清單和中介服務清單,強化“雙隨機一公開”監管,深入推進“互聯網+政務服務”,依法平等?;じ骼嗖?,全面實施公平競爭審查制度。
  5. 加快建成更加平安幸福的美好家園。一是堅決打贏精準脫貧攻堅戰。繼續堅持現行扶貧標準和脫貧目標,更加注重脫貧質量,更加注重精準幫扶穩定脫貧,更加注重外部幫扶與激發內生動力并重,更加注重開發式與保障性扶貧并重。緊緊圍繞“兩不愁、三保障”脫貧標準,完善精準脫貧、監測評估、防范返貧、責任落實“四項”工作機制,扎實推進脫貧攻堅“八大行動”,確保如期實現脫貧攻堅目標。二是推進基本公共服務均等化。實施基層基本公共服務建設三年行動計劃,重點圍繞教育體育、醫療衛生、就業創業、社會保障、養老服務、住房保障、公共文化、殘疾人服務等八大領域,著力提升公共服務配置水平,下大力氣解決城區學前及義務教育基礎設施不足、貧困村公共服務設施落后等問題。推動更高質量就業,加強創業培訓和創業扶持、創業指導服務。鞏固擴大國家義務教育基本均衡縣創建成果,促進各類教育均衡發展。實施全民健康生活方式促進計劃,舉辦能固定、有特色、有影響力的體育品牌賽事。深化醫藥衛生體制改革,全面提升縣域醫療水平和衛生計生服務能力,確保國家衛生縣城和省級慢性病綜合防控示范區創建成功。推進市民素質和公民道德建設、文化惠民提檔升級、文化產業發展、文化“四名”工程。三是健全社會保障體系。深入推進全民參保登記,實現法定人群應保盡保。推進城鎮居民醫保和新農合制度整合。提高城鄉低保標準,完善社會救助制度。加大住房保障力度,穩步擴大保障范圍,租售并舉、多渠道滿足居民不同層次住房需求。健全留守兒童、婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系。四是提升社會治理水平。完善社會矛盾預防化解機制,加快社會治安立體防控體系建設,深化社會服務管理平臺建設,推進平安細胞、守護平安、陽光信訪、安全生產“鑄安”工程,加強防災減災救災能力和應急體系建設。推進信用績溪建設,打通采集渠道,實現信用數據歸集全覆蓋,構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。
  6. 堅持以高質量項目建設作為支撐。制定穩投資政策措施,擴大合理有效投資,充分發揮投資在穩增長中的關鍵作用。找準新發展理念引領下謀劃項目的重點,加大基礎設施補短板力度,聚焦基礎設施、農村農業、生態環保等重點領域,儲備一批補短板重點項目。做實項目前期工作,進一步整合、簡化投資項目報建手續,優化投資項目評估審批流程,推動土地、資金等要素優先向好項目、大項目配置,推動更多項目盡快開工。對進展較慢的項目要分析原因,找準并解決阻點問題,加快推進。落實“四督四保”要求,堅持重點項目“五項機制”,做好分層分級調度。確保抽水蓄能電站按期投產發電,力爭宣績鐵路、杭臨績鐵路盡早開工,開展績溪通用機場前期工作,推進黃山嶺下的明珠、中國氣象康養小鎮、登源河綜合文化旅游、上莊景區提升工程、徽菜美食城、徽博園、新安養老院等文旅大項目,加快生態文明基礎設施提升PPP、城鄉污水處理PPP、城鄉垃圾處理PPP等生態環保項目,推進揚溪源水庫、大源河綜合治理,揚之河綜合治理等水利工程建設,實施城南小學、吳家山安置區三期等基層基本公共服務功能建設項目,推動小小科技汽車高端零部件智能化生產、黃山恒久鏈年產70萬米歐標輸送用平頂鏈等產業項目按計劃建成投產。進一步落實促進民間投資政策措施,加快放開民間投資市場準入,強化PPP項目謀劃推進,吸引更多的民間資本參與建設。密切關注投資導向,精心包裝項目,積極爭取上級補助資金。
  7. 進一步強化規劃實施保障。一是加強規劃綱要各項指標的落實。各部門、各鄉鎮要按照《關于建立健全績溪縣“十三五”規劃綱要實施機制的意見》(績辦〔2017〕50號)要求,切實維護《綱要》的嚴肅性和權威性,對承擔的主要指標進一步細化分解,在年度計劃中予以落實。二是推動主要任務和重大項目加快實施。圍繞規劃確定的主導產業、重點領域,制定實施方案予以落實,同時研究制定相關配套政策。堅持規劃引領項目、項目落實規劃,按照有關規定,簡化《綱要》中重大工程項目審批程序并優先保障規劃選址、土地供應和資金安排。三是加強動態監測和調度。加強對《綱要》實施情況監測分析,及時發現苗頭性、趨勢性問題,提高監測分析的及時性、全面性和準確性。針對低于預期的指標,要認真分析原因,及時提出有效措施,確保各項目標如期完成。四是加大督查力度。縣委督查室、縣政府政務督查室將《綱要》實施情況列入督查計劃,適時組織開展專項督查。依法向縣人大報告《綱要》實施情況,自覺接受人大監督。

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